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深化城市活力建設 助力鞍山全面振興

摘要: 深化城市活力建設對于破解我市振興發展中遇到的難題具有十分重要的意義。深化城市活力建設要增強改革的系統性、整體性、協同性,打通理順體制機制上的堵點、難點、痛點,從而為鞍山振興發展蓄積新動能。

●崔 琳

深化城市活力建設對于破解我市振興發展中遇到的難題具有十分重要的意義。深化城市活力建設要增強改革的系統性、整體性、協同性,打通理順體制機制上的堵點、難點、痛點,從而為鞍山振興發展蓄積新動能。

深化城市活力建設,對于加速推動鞍山全面振興、全方位振興具有十分重要的意義。深化城市活力建設緊扣黨的十九屆四中全會精神,是貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神的具體舉措。深化城市活力建設要以市委十二屆七次全會精神為指引,精準定位鞍山實際,切中要害核心問題,從全局性、系統性、前瞻性詮釋鞍山未來發展方向,尤其是關于城市活力建設的相關闡述,凸顯“全新”城市治理理念。

“城市活力”理論源于凱文·林奇的“城市意象理論”和簡·雅各布斯的“城市活力分析”以及楊·蓋爾的“交往與空間”等理論,廣義上城市活力即城市旺盛生命力,通常指城市提供市民人性化生存的能力,使得市民在日常生活和社會生活中得到精神上與物質上的滿足。目前對城市活力理論的研究者眾多,范疇甚廣,但對城市活力的精準定義卻尚未達成一致,大多圍繞國家和城市兩個方面展開探討。前者注重對城市活力的現狀及時空變化進行分析,后者則注重從發展水平、發展速度、功能多樣性、輻射力和吸引力等方面進行探索,兩者共識之處就在于普遍認為城市繁榮和充滿活力的基礎和前提來自城市環境的多樣性,即城市具有多個功能區,以形成疊加都市圈來吸引不同人群;城市擁有密集便捷的出行交通網,便于人們自由活動;城市供給需分散且富有差異性,滿足不同層次需求;城市應擁有足夠大密度的人口與建筑,便于其中人的交流與生活。

城市活力作為一座城市持續健康發展的綜合體現,是由多種元素構成的集合體,是對這座城市各方面發展所具有潛力的綜合評價。作為一個有機體,城市永遠面臨著興盛與衰亡、保留與淘汰的雙重挑戰,隨著人類社會的發展,隨著中國特色社會主義進入新時代,隨著我國社會主要矛盾的轉化,人們日益關注與自身生存和發展密切相關的城市變化,日益關注“以人為本”和“可持續發展”的城市化進程。

在城市建設取得令人矚目成績的同時,一些深層次矛盾也在逐漸顯現出來。傳統模式的城市功能已無法適應新發展理念,高能耗、高污染、低產出、低附加值的“低端”特征已日益阻礙城市功能的優化和城市品位的提升。加之城市管理體制不科學、功能轉換不合理等因素的影響,落后的城市基層設施和散亂的城市布局結構以及環境、生態、土地等直接導致城市極度擴張與活力下降兩者同時存在,這不僅對城市居民日常生活產生消極影響,還對城市和諧可持續發展形成“桎梏”。深化城市活力建設,就是要破解城市發展中遇到的這些難題,實現城市可持續發展。

邁進新時代,城市活力問題步入人們視野,增強城市活力、增加城市魅力、提升城市競爭力,建設人與人、人與自然和諧共處的美麗家園已成為人們的共識。單純追求城市數量增加和規模擴張已無法促進城市健康發展,城市活力儼然已成為城市發展的生命力和內動力,由外延擴張轉向內涵提升、品質打造、區塊繁華、組團開發、錯位特色的“五大轉變”所帶來的優勢備受人們關注。眾所周知,城市中人員流動、青年占比、外來投資、金融發達、高校密集、出行便捷、人才涌動、服務便利等各種因素的構成比例,無一不影響和制約著城市活力建設的進程。當我們探討如何建設我們的城市時,首先需要思考的就是什么樣的城市才是我們真正需要的。什么樣的城市才是一座真正好的城市?毫無疑問,“活力、感受、適宜、可及性、管理”等詞語定會首先映入腦海,區位優勢、資源優勢、產業優勢、人口紅利、凈流入人口數量、人才競爭力、夜經濟等因素會成為我們評價城市是否充滿活力的標準。城市活力存在于適宜的城市肌理之中,肌理發生變化必然改變存在其中的城市活力,一座城市猶如一座舞臺,生活在其中的人猶如舞者,如果我們不去關注舞者的感受和上演的劇目,而只是關注舞臺的豪華絢麗,其結果必定本末倒置毫無意義。

城市發展需要充滿活力,活力反過來會助推城市發展。面對區域協調發展戰略不斷深入,但發展不平衡不充分問題依然突出的現實,面對東北地區經濟發展現狀,面對我市人口紅利減退、老齡化壓力加大、財力差距懸殊等實際,市委、市政府站在時代發展前沿,始終堅持黨的領導、堅持舉措務實、堅持因地制宜、堅持長遠發展,以深化城市活力建設為主題,以為人民謀幸福為宗旨,以破解發展不平衡不充分、滿足人民群眾對美好生活需要為出發點和落腳點。通過“破”倒逼“立”,通過“立”加速“破”,在解決“城市病”和激發城市活力方面大膽創新,圍繞城市發展面對的主要問題,嚴守城市建設底線,因地制宜為鞍山發展點題支招,為民生福祉和經濟社會高質量發展謀劃定策,不斷拓展改革深度廣度,增強改革的系統性、整體性、協同性,全面開啟鞍山活力城市建設新征程。

要建立健全“服務型”和“市場型”政府,完善社會治理體系,打通理順體制機制上的堵點、難點、痛點;“兩翼一體化”經濟發展戰略,立足傳統,壯大新興,統籌戰略,突出特色,充分挖掘和利用鞍山的資源優勢、經濟優勢、產業優勢、市場優勢,大力推進供求關系改善,推進改革開放、創新創造、生態民生提速,全方位提升城市影響力、產業競爭力、科技創新力;“雙鞍融合”“地企融合”“軍民融合”形成鋼鐵、菱鎂、裝備制造、高新技術、城市融合經濟體五點支撐的產業發展新格局,努力構建東北振興隆起點、高新技術產業隆起帶、北方重要旅游休閑聚集地;“四產融合”、城市消費“新藍海”、人與城市公共空間互動,打造城市融合經濟體,實現經濟與非經濟因素的關聯與融合,突出鞍山城市特色,感受鋼都愜意生活;“兩強兩抓”工程和社會主義核心價值觀引領,提升全體市民的進取心和參與度,形成人人參與、人人負責、人人創造、人人奉獻的共建共治共享社會治理新格局。

鞍山變化有目共睹,美麗鞍山值得期待。我們堅信在市委、市政府的正確領導下,在全市人民的共同努力下,鞍山的城市建設必將因擁有更多的溫度、厚度、深度、精度而充滿活力,鞍山的城市發展也必將因“茍日新、日日新、又日新”而煥發生機與活力。

(作者單位:中共鞍山市委黨校)

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責任編輯:韓簫陽
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